Veiledning for kommunal overtakelse av andelsvannverk

Detaljer

Opprettet tirsdag 16. august 2011 08:40

Skrevet av Fred Ivar Aasand

MÅLSETTING

En del andelsvannverk ønsker at kommunen skal ta over deres anlegg, blant annet som følge av stadig strengere regelverkskrav og problemer med rekruttering til andelslaget. Målet med prosjektet er å innhente erfaringer fra slike anleggsoverdragelser og gi anbefalinger om hvordan en mest mulig rettferdig og knirkefri overdragelse kan gjennomføres.

BAKGRUNN

Det er ca. 500 andelsvannverk i Norge, som forsyner mer enn 50 personer eller 20 husstander/hytter.  Mange av disse leverer gode tjenester til sine andelshavere og har et godt samarbeid med kommunen. Disse vil ønske å drive videre som andelsvannverk, og fra 2013 normalt være organisert som samvirkeforetak, jf. samvirkelova.

En del av andelsvannverkene opplever imidlertid at det blir stadig mer krevende å ivareta ansvaret som vannforsyningsleverandør, både fordi regelverket blir stadig strengere og innebærer mer avanserte prosesstekniske anlegg, men også fordi det kan være utfordringer med å rekruttere personell til virksomheten. Ny samvirkelov, ny damsikkerhetsforskrift og strengere håndhevelse av drikkevannsforskriften mht. krav om to hygieniske barrierer, er eksempler på stadig mer krevende regelverk.

Andelsvannverk som opplever at ansvaret og utfordringene blir for store, henvender seg da gjerne til kommunen med anmodning om at kommunen skal overta anleggene og ta over ansvaret for vannforsyningen til abonnentene.

Det rapporteres om mange ulike utfordringer knyttet til slike overdragelser av anlegg, både av juridisk, økonomisk, teknisk og pedagogisk karakter. Noen overdragelser viser seg å gå knirkefritt, mens andre kan bli gjenstand for høyt konfliktnivå og langdryge prosesser.

For å bistå andelsvannverkene og kommunene best mulig i slike prosesser, er det derfor ønskelig å kartlegge erfaringer fra ulike overdragelser og komme med nærmere anbefalinger om hvordan prosessen bør legges opp, herunder forslag til mal for avtale mv.

PROSJEKTOPPLEGG. KORT BESKRIVELSE

Prosjektet bør bestå av følgende deloppgaver:

1. Kartlegge erfaringer med overdragelser av andelsvannverk til kommuner
2. Drøfte regelverkets betydning i slike overdragelser, jf. også omtale om problemstillingen i ”Vann- og avløpsrett” (Norsk Vann 2010)
3. Utarbeide rapport med resultater og anbefalinger
4. Gjennomføre høring av rapportforslag
5. Utgi rapport, samt 2-siders presentasjon og artikkel

ORGANISERING. DELTAGERE

Prosjektet skal gjennomføres av konsulent med rammeavtale med Norsk Vann, som vinner mini-konkurranse om oppdraget. Prosjektet skal styres av en styringsgruppe med 2 representanter fra vanngruppen, 2 representanter fra jus-gruppen og 2 representanter for andelsvannverk som er medlemmer i Norsk Vann. Norsk Vanns sekretariat vil ivareta prosjektadministrasjon, trykking/markedsføring mv.

KOSTNADER. FINANSIERING

Totale prosjektkostnader  kr 350.000.

Prosjektet finansieres med prosjektmidler fra Norsk Vann Prosjekt.

KOST/NYTTE 

Det er i alles interesse at evt. overdragelser av private andelsvannverk til kommune blir mest mulig rettferdig og med lavest mulig konfliktnivå. En rapport med erfaringer og anbefalinger vil kunne spare angjeldende andelsvannverk og kommuner for mye arbeid, herunder også gi mindre behov for å engasjere ekstern juridisk bistand. Det antas at kostnaden med dette prosjektet er mindre enn nytten som én konkret overdragelse vil ha av prosjektrapporten. Da det antas å komme en del anleggsoverdragelser i årene fremover, vil nytteverdien bli betraktelig.

TIDSPLAN

Prosjektet gjennomføres i perioden 1. april 2011-31. desember 2011.

RAPPORTERING

Prosjektet rapporteres i form av en Norsk Vann rapport, et 2-siders informasjonsark samt artikkel.

ANDRE OPPLYSNINGER

Prosjektet har nær kobling til prosjektforslaget ”Veiledning i omorganisering av andelsvannverk til samvirkeforetak”. De 500 andelsvannverkene i Norge vil de neste to årene stå overfor et vegvalg; drive videre og dermed omorganisere seg til samvirkeforetak innen 2013, eller gå i dialog med kommunen om evt. kommunal overtakelse. Dersom disse to prosjektene blir utført i 2011, vil det gi god veiledning til andelsvannverk og kommuner om de to ulike vegvalgene og foreligge omtrent samtidig som at problemstillingen blir dagsaktuell for alle andelsvannverk.